EO 14415 và gia công ở nước ngoài: bên mua trong lĩnh vực quốc phòng nên hỏi nhà cung cấp những gì ngay bây giờ

Ngày 20 tháng 7 năm 2026, Nhà Trắng ban hành Sắc lệnh hành pháp 14415, “Securing America’s Defense Supply Chains and Ensuring Domestic Acquisition of Critical Materials”. Sắc lệnh siết chặt các trường hợp miễn trừ đối với vật liệu thuộc diện áp dụng từ ngày 1 tháng 1 năm 2027 và chỉ đạo Bộ Chiến tranh (Department of War) yêu cầu lập bản đồ chuỗi cung ứng truy ngược tới xuất xứ nguyên liệu thô, thẩm định nhà cung cấp và tìm nguồn thay thế ở mọi cấp nhà thầu. Với bên mua đặt chi tiết gia công cho một xưởng ở nước ngoài, sắc lệnh không thay đổi nơi một chi tiết được phép gia công. Nó thay đổi mức độ bằng chứng quý vị sẽ cần về việc chi tiết làm từ gì và vật liệu đó đến từ đâu.

Bài viết này là thông tin chung, không phải tư vấn pháp lý. Hãy xác nhận sắc lệnh và các điều khoản hợp đồng của quý vị áp dụng như thế nào với viên chức hợp đồng hoặc luật sư của quý vị.

Tóm tắt nội dung sắc lệnh

Văn bản sắc lệnh trên whitehouse.gov có ba phần đáng chú ý đối với bên mua linh kiện gia công:

1. Hạn chế miễn trừ theo 10 USC 4872. Đạo luật này hạn chế một số vật liệu nhạy cảm từ các quốc gia bị nêu tên (Triều Tiên, Trung Quốc, Nga và Iran). Từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, các trường hợp miễn trừ đối với vật liệu thuộc diện áp dụng sẽ chấm dứt, trừ khi nhà thầu nộp kế hoạch giảm thiểu chính thức, được Bộ trưởng hoặc người được ủy quyền chấp thuận, trong đó nêu rõ nguồn không tuân thủ, ghi lại các nỗ lực toàn diện để tìm nguồn tuân thủ, mô tả cách loại bỏ nguồn đó và đặt ra tiến độ.
2. Lập bản đồ chuỗi cung ứng. Trong vòng 180 ngày, Bộ trưởng phải xây dựng quy trình yêu cầu nhà thầu chính và nhà thầu phụ ở mọi cấp lập bản đồ chuỗi cung ứng từ nguyên liệu thô tới sản phẩm cuối, bao gồm một bảng kê vật tư phân cấp đầy đủ truy ngược các linh kiện, chi tiết, thiết bị, phần mềm và vật liệu tới xuất xứ của nguyên liệu thô.
3. Thẩm định nhà cung cấp và nguồn thay thế. Nhà thầu sẽ cần có quy trình thẩm định bằng văn bản về rủi ro tài chính, sở hữu, kiểm soát hoặc ảnh hưởng từ nước ngoài (FOCI) và rủi ro sản xuất, đồng thời phải đánh giá đủ điều kiện các nguồn thay thế khi một nhà cung cấp là “nhà cung cấp nước ngoài không đáng tin cậy”, tức là nhà cung cấp chịu FOCI của một quốc gia bị nêu tên hoặc một quốc gia khác do Bộ trưởng chỉ định.

Sắc lệnh đặt ra thời gian phản ứng ngắn khi các quy tắc đã có: thông báo về các rủi ro đáng kể trong vòng 15 ngày sau khi hoàn thành thẩm định và kế hoạch hành động khắc phục trong vòng 45 ngày. Việc không đánh giá đủ điều kiện các nguồn thay thế có thể là căn cứ để đình chỉ các lệnh công việc, từ chối quyền chọn hoặc chấm dứt hợp đồng.

Lưu ý về các đạo luật: một số bài báo gắn sắc lệnh với 10 USC 4863, đạo luật về kim loại đặc biệt. Văn bản sắc lệnh tự nó viện dẫn 10 USC 4872 và không đề cập kim loại đặc biệt. Các quy tắc kim loại đặc biệt trong DFARS 252.225-7009 vẫn áp dụng theo điều khoản riêng của chúng; chúng được trình bày trong hướng dẫn về kim loại đặc biệt DFARS của chúng tôi.

Điều gì đang có hiệu lực và điều gì sắp tới

Một phân tích của hãng luật Holland & Knight phân biệt rõ hai nhóm. Các hạn chế về miễn trừ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027. Các nghĩa vụ về lập bản đồ, bảng kê vật tư, thẩm định và tìm nguồn thay thế chưa có hiệu lực ngay; trước hết chúng phải được đưa vào chính sách, quy định hoặc điều khoản hợp đồng của Bộ. Phân tích nêu chiến lược đánh giá nguồn đủ điều kiện đến hạn vào khoảng ngày 18 tháng 10 năm 2026 và hướng dẫn lập bản đồ cùng hành động tìm nguồn thay thế đến hạn vào khoảng ngày 16 tháng 1 năm 2027.

Với bên mua, điều này có hai ý nghĩa:

• Nếu hợp đồng của quý vị đã có DFARS 252.225-7052 (nam châm, tantan và vonfram), thay đổi về miễn trừ ảnh hưởng trực tiếp đến quý vị từ tháng 1.
• Với mọi thứ còn lại, yêu cầu về giấy tờ sẽ đến thông qua các điều khoản chuyển tiếp. Một bên mua ở cấp 2 hoặc cấp 3 không thể cung cấp dữ liệu xuất xứ cho một chi tiết gia công sẽ là bên làm chậm bảng kê vật tư của nhà thầu chính.

Vì sao điều này quan trọng với chi tiết gia công ở nước ngoài

Nơi gia công và xuất xứ vật liệu là hai câu hỏi khác nhau. Một chi tiết được cắt ở Việt Nam từ thanh phôi nấu luyện tại Hoa Kỳ hoặc một nước đồng minh là một chuỗi cung ứng khác với cùng chi tiết đó được cắt từ phôi tại chỗ không rõ xuất xứ. Theo sắc lệnh, trường hợp thứ hai mới là vấn đề, chứ không phải trường hợp thứ nhất.

Có ba rủi ro thực tế đối với công việc ở nước ngoài:

• Phôi thanh không rõ nguồn gốc. Các nhà phân phối tại địa phương ở Đông Nam Á thường có vật liệu từ nhiều nhà máy, trong đó có những nhà máy ở các quốc gia bị nêu tên. Không có báo cáo thử vật liệu (mill test report) thì không biết xuất xứ nấu luyện và chi tiết không thể truy xuất.
• Nguồn cấp dưới bị che giấu. Mạ, anodize, nhiệt luyện, dao cắt gắn mảnh và ốc vít, mỗi thứ đều thêm một cấp nhà cung cấp. Việc lập bản đồ tới xuất xứ nguyên liệu thô cũng chạm tới các cấp này, trong phạm vi hợp đồng của quý vị yêu cầu.
• Câu hỏi về sở hữu. Thẩm định FOCI xem xét ai kiểm soát nhà cung cấp, chứ không chỉ nhà cung cấp đặt ở đâu. Một xưởng ở Việt Nam vẫn có thể bị sở hữu hoặc kiểm soát từ một quốc gia bị nêu tên. Bên mua sẽ cần thông tin về sở hữu như một phần của việc thẩm định.

Danh mục kiểm tra của bên mua đối với nhà cung cấp gia công ở nước ngoài

Hãy đưa những yêu cầu này vào RFQ, đừng đợi đến sau khi trao đơn. Vật liệu tuân thủ phải được mua trước khi cắt phoi đầu tiên.

Vật liệu và xuất xứ

• Báo cáo thử vật liệu (mill test report) của nhà máy sản xuất cho mọi số nấu luyện được dùng, thể hiện số nấu luyện, thành phần hóa học, cơ tính và nước nấu luyện
• Chứng chỉ của nhà phân phối mang cùng số nấu luyện, có báo cáo của nhà máy làm căn cứ
• Một tuyên bố bằng văn bản rằng không dùng vật liệu được nấu luyện hoặc sản xuất tại Triều Tiên, Trung Quốc, Nga hoặc Iran, nếu hợp đồng của quý vị yêu cầu
• Với titan, thép hợp kim và hợp kim niken: nấu luyện tại Hoa Kỳ hoặc một nước đủ điều kiện nếu DFARS 252.225-7009 được chuyển tiếp
• Với hợp kim nặng vonfram, tantan hoặc nam châm trong cụm lắp ráp: bằng chứng xuất xứ theo yêu cầu của DFARS 252.225-7052

Truy xuất trên chi tiết

• Số nấu luyện và số lô được ghi lại theo từng lệnh sản xuất
• Giấy chứng nhận phù hợp gắn số nấu luyện với mã chi tiết, phiên bản, lô và đơn mua hàng
• Kiểm tra mẫu đầu tiên có tham chiếu nguyên liệu thô trên Form 2 của báo cáo AS9102, khi được yêu cầu

Nguồn cấp dưới

• Các nguồn xử lý bề mặt, nhiệt luyện và mạ được nêu tên, kèm chứng chỉ của họ
• Xuất xứ của phụ kiện mua ngoài khi hợp đồng hoặc bảng kê vật tư của quý vị yêu cầu
• Quy tắc không thay đổi nguồn cấp dưới nào nếu chưa có sự chấp thuận bằng văn bản của quý vị

Thông tin nhà cung cấp để thẩm định

• Tên pháp nhân, địa chỉ và cơ cấu sở hữu
• Xác nhận về mọi sở hữu, kiểm soát hoặc ảnh hưởng từ nước ngoài
• Một đầu mối liên hệ cho các câu hỏi về chuỗi cung ứng, có thể trả lời trong thời hạn đã thỏa thuận

Bộ hồ sơ tài liệu

• Tất cả những điều trên trong một bộ hồ sơ cho mỗi chuyến hàng, kèm danh sách vật liệu và quy trình phân cấp của chi tiết
• Hồ sơ được lưu trong thời hạn lưu trữ mà hợp đồng của quý vị nêu

Danh mục kiểm tra bộ hồ sơ bản vẽ RFQ bao gồm các mục về bản vẽ, dung sai và kiểm tra đi kèm với danh mục này.

Gia công ở nước ngoài phù hợp ở đâu và không phù hợp ở đâu

Sắc lệnh không làm cho gia công ở nước ngoài trở nên bất hợp pháp. Nó khiến gia công không truy xuất được trở nên khó dùng. Một cách phân chia hợp lý cho bên mua:

Tình huống	Gia công ở nước ngoài tại Việt Nam
Chi tiết EAR99 hoặc có giấy phép đúng quy định, nhôm hoặc nhựa, không có điều khoản tìm nguồn đặc biệt	Thường khả thi với chứng chỉ tiêu chuẩn
Chi tiết kim loại đặc biệt theo DFARS 252.225-7009	Chỉ khả thi khi vật liệu được nấu luyện tại Hoa Kỳ hoặc nước đủ điều kiện và có đầy đủ báo cáo của nhà máy
Cụm lắp ráp chứa vật liệu thuộc diện áp dụng theo 252.225-7052	Chỉ khả thi nếu bằng chứng xuất xứ của các vật liệu đó đầy đủ
Hợp đồng hạn chế địa điểm sản xuất linh kiện	Không khả thi; tuân theo hợp đồng
Chi tiết hoặc dữ liệu kỹ thuật ITAR / USML	Ngoài phạm vi của milcnc.com
Đạn dược, vật liệu chiến đấu, kết cấu thân tên lửa, chi tiết vũ khí cầm tay	Ngoài phạm vi của milcnc.com

Kiểm soát xuất khẩu là một vấn đề riêng

Quy tắc tìm nguồn cung và quy tắc xuất khẩu là hai việc khác nhau. EO 14415 không thay đổi ITAR hay EAR. Bên mua chịu trách nhiệm xác định phân loại xuất khẩu của chi tiết và dữ liệu kỹ thuật của nó. Gửi dữ liệu kỹ thuật thuộc diện kiểm soát của ITAR cho một người nước ngoài là hành vi xuất khẩu cần có giấy phép của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ trước khi thực hiện. milcnc.com không nhận dữ liệu ITAR hoặc USML trong bất kỳ trường hợp nào và không nhận dữ liệu thuộc diện kiểm soát của EAR trừ khi bên mua có giấy phép cần thiết. Xem ITAR, EAR và gia công CNC ở nước ngoài và trang tuân thủ xuất khẩu để biết đầy đủ phạm vi.

Cách gửi RFQ kèm yêu cầu về tìm nguồn cung

milcnc.com là dịch vụ kết nối, không phải xưởng gia công. Hãy gửi bản vẽ, ký hiệu vật liệu, số lượng và các điều khoản tìm nguồn cung áp dụng (DFARS 252.225-7009, 252.225-7052 hoặc các tuyên bố xuất xứ mà nhà thầu chính của quý vị yêu cầu) qua biểu mẫu RFQ, cùng với phân loại xuất khẩu của quý vị. Chúng tôi rà soát bộ hồ sơ theo NDA hai chiều, kiểm tra phạm vi xuất khẩu và kết nối với tối đa 3 nhà cung cấp tại Việt Nam có thể tìm nguồn vật liệu kèm mill cert truy xuất được tới số nấu luyện. Quý vị nhận phản hồi trong vòng 24 giờ làm việc kể từ khi có RFQ đầy đủ.

Trang chất lượng liệt kê các tài liệu mà nhà cung cấp được kết nối cung cấp. Khi bộ hồ sơ đã sẵn sàng, hãy gửi RFQ của quý vị.