EO 14415与境外加工：国防买家现在应向供应商询问什么

2026 年 7 月 20 日，白宫发布了第 14415 号行政令“Securing America’s Defense Supply Chains and Ensuring Domestic Acquisition of Critical Materials”。它自 2027 年 1 月 1 日起收紧对受涵盖材料的豁免，并指示战争部 (Department of War) 要求所有承包商层级将供应链追溯到原材料产地、对供应商进行审查并设立替代来源。对于将机加工零件交给境外工厂的买家，该行政令并不改变零件可以在哪里切削。它改变的是，您需要多少证据来证明零件由什么制成、材料来自哪里。

本文为一般性信息，不构成法律意见。请向您的合同官员或律师确认该行政令和您的合同条款如何适用。

行政令内容概述

whitehouse.gov 上的行政令文本中，有三个部分与机加工部件的买家有关：

1. 10 USC 4872 下的豁免限制。 该法律限制来自受涵盖国家 (朝鲜、中国、俄罗斯和伊朗) 的某些敏感材料。自 2027 年 1 月 1 日起，除非承包商提交由部长或其指定人员接受的正式缓解计划，否则对受涵盖材料的豁免将停止。该计划须指出不合规的来源，记录为寻找合规来源所做的详尽努力，说明如何将其剔除，并设定时间表。
2. 供应链追溯。 部长须在 180 天内制定一项流程，要求主承包商和任何层级的分包商，将供应链从原材料追溯到最终产品，包括一份完整的缩进式物料清单，把部件、零件、设备、软件和材料追溯到原材料产地。
3. 供应商审查与替代来源。 承包商将需要书面的审查程序，涵盖财务风险、外国所有权、控制或影响 (FOCI) 和制造风险，并且在供应商属于“不可靠的外国供应商”(即受受涵盖国家或部长指定的其他国家的 FOCI 影响者) 时，必须对替代来源进行资格认证。

规则出台之后，反应时间被设定得很短：完成审查后 15 天内通知重大风险，45 天内提交纠正措施计划。未能对替代来源进行资格认证，可能成为暂停任务订单、不行使选项或终止合同的理由。

关于法律条文的说明：一些媒体报道将该行政令与特殊金属法律 10 USC 4863 联系起来。行政令文本本身引用的是 10 USC 4872，并未提及特殊金属。DFARS 252.225-7009 的特殊金属规则仍按其自身条款适用；我们的 DFARS 特殊金属指南对此有说明。

现在已生效的与即将到来的

Holland & Knight 律师事务所的分析将二者清楚地分开。豁免限制于 2027 年 1 月 1 日生效。追溯、物料清单、审查和替代来源的义务并不立即生效；它们必须先写入国防部的政策、法规或合同条款。该分析列出，来源资格认证策略的期限约为 2026 年 10 月 18 日，追溯指南和替代来源行动的期限约为 2027 年 1 月 16 日。

对买家而言，这意味着两点：

• 如果您的合同已包含 DFARS 252.225-7052 (磁体、钽和钨)，豁免变化自 1 月起会直接影响您。
• 对其他所有情形，文件要求将通过向下传递条款到来。无法提供机加工零件产地数据的二级或三级买家，将成为拖住主承包商物料清单的一方。

这对境外加工的零件意味着什么

加工地点和材料产地是两个不同的问题。在越南用美国或盟国熔炼的棒材切削的零件，与用来源不明的本地库存切削的同一零件，是不同的供应链。在该行政令下，出问题的是第二种情形，而不是第一种。

由此对境外加工产生三个实际风险：

• 来源不明的棒材。 东南亚的本地经销商往往经营来自多家钢厂的材料，其中包括受涵盖国家的钢厂。没有材料试验报告，熔炼产地就不明，零件也无法追溯。
• 隐藏的二级来源。 电镀、阳极氧化、热处理、螺套和紧固件各自增加一个二级来源。追溯到原材料产地，在您的合同要求的范围内，也会触及这些环节。
• 所有权问题。 FOCI 审查关注的是谁控制供应商，而不仅是它位于何处。越南的工厂仍可能由受涵盖国家拥有或控制。买家在审查中将需要所有权信息。

针对境外机加工供应商的买家清单

请将这些要求写进RFQ，而不是授标之后。合规材料必须在切第一刀之前采购。

材料与产地

• 每个所用炉次的生产钢厂材料试验报告，显示炉号、化学成分、力学性能和熔炼国
• 载有相同炉号并有钢厂报告支持的经销商证书
• 在合同要求时，书面声明未使用在朝鲜、中国、俄罗斯或伊朗熔炼或生产的材料
• 对钛、合金钢和镍合金：如 DFARS 252.225-7009 向下传递，则须在美国或符合条件的国家熔炼
• 对组件中的钨重合金、钽或磁体：DFARS 252.225-7052 要求的产地证据

零件上的可追溯性

• 按工单记录炉号和批次号
• 将炉号与零件号、版本、批次和采购订单联系起来的合格证书
• 在要求时，首件检验中 AS9102 报告 Form 2 上的原材料引用

二级来源

• 列明名称的表面处理、热处理和电镀来源，并附其证书
• 在合同或您的物料清单要求时，外购五金件的产地
• 任何二级来源未经您书面批准不得更换的规定

用于审查的供应商信息

• 法人名称、地址和所有权结构
• 对任何外国所有权、控制或影响的确认
• 一位能在约定时间内回答供应链问题的联系人

文件资料包

• 每批货物将上述所有内容汇成一包，并附零件材料与工艺的缩进式清单
• 按合同规定的保存期限保留的记录

RFQ图纸资料清单涵盖了与此配套的图纸、公差和检验事项。

境外加工适合与不适合的情形

该行政令并未使境外加工变得非法。它使无法追溯的加工难以使用。买家可以参考如下划分：

情形	在越南的境外加工
EAR99 或已正确获得许可的零件，铝或塑料，无特殊采购条款	通常可行，使用标准证书
DFARS 252.225-7009 下的特殊金属零件	仅在使用美国或符合条件国家熔炼的材料并有完整钢厂报告时可行
含有 252.225-7052 下受涵盖材料的组件	仅在这些材料的产地证据完整时可行
合同限制部件的制造地点	不可行；请遵守合同
ITAR / USML 零件或技术数据	不在 milcnc.com 服务范围内
弹药、军械、导弹弹体结构、枪械部件	不在 milcnc.com 服务范围内

出口管制是另一回事

采购规则和出口规则不同。EO 14415 既不改变 ITAR，也不改变 EAR。判定零件及其技术数据的出口分类，是买家的责任。将受 ITAR 管制的技术数据发给外国人属于出口，发生之前需要国务院授权。milcnc.com 在任何情况下都不接收 ITAR 或 USML 数据，也不接收受 EAR 管制的数据，除非买家持有所需的许可证。完整范围请参阅 ITAR、EAR与境外CNC加工和出口合规页面。

如何带着采购要求发送RFQ

milcnc.com 是匹配服务，而不是机加工厂。请通过RFQ表单发送您的图纸、材料标注、数量和适用的采购条款 (DFARS 252.225-7009、252.225-7052，或您的主承包商要求的产地声明)，并附上您的出口分类。我们在双向NDA下审查资料包，核查出口范围，并将其匹配给最多 3 家能够采购带可追溯到炉号材料质保书的材料的越南供应商。完整RFQ提交后24个工作小时内，您将收到回复。

质量页面列出了匹配的供应商提供的文件。资料包准备好后，请提交您的RFQ。